2015-09-18 00:00:00      中國經(jīng)濟導報

 

 

    貴州省屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟，面對當前經(jīng)濟下行壓力，穩增長(cháng)關(guān)鍵是穩投資。貴州省委、省政府高度重視投資和重點(diǎn)項目建設，堅持把擴投資放在穩增長(cháng)的重要位置。當前，我們強調要把促投資作為穩增長(cháng)的關(guān)鍵一步來(lái)抓。當前，貴州省擴大投資迎來(lái)了難得機遇：

    一是宏觀(guān)經(jīng)濟政策帶來(lái)的機遇。為應對經(jīng)濟下行，6月份，國家發(fā)展改革委推出包括信息消費、新型健康技術(shù)惠民、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育、高性能集成電路等6方面內容的新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，同時(shí)正在籌劃增強制造業(yè)核心競爭力、現代物流、城市軌道交通3個(gè)工程包，加上去年已發(fā)的7個(gè)工程包，一共11個(gè)工程包，再加上6大領(lǐng)域消費工程、“三大戰略”、裝備走出去和國際產(chǎn)能合作，就是“11+6+3+1”。在此大背景下，貴州省貴陽(yáng)龍洞堡機場(chǎng)建設三期建設項目，在上報國家發(fā)展改革委不到1個(gè)星期就得到批復。

    二是金融政策帶來(lái)的機遇。在國家宏觀(guān)政策調控下，一方面金融政策降準降息后金融成本降低了，另一方面金融政策加大了支持發(fā)展、地方建設和民生投入力度。比如，國家農業(yè)發(fā)展銀行與遵義市簽訂協(xié)議，擬投入200億元用于支持遵義市“四在農家·美麗鄉村”建設。同時(shí)，農發(fā)行還計劃與貴州省其他市、州加強合作，支持貴州省移民搬遷工程的實(shí)施。工商銀行也與貴州省簽訂了1500億元的合作協(xié)議，用于支持貴州省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

    三是社會(huì )資本帶來(lái)的機遇。當前由于整個(gè)經(jīng)濟下行壓力加大，導致很多社會(huì )資本找不到投向。在全國經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，貴州省經(jīng)濟保持快速增長(cháng)的良好勢頭吸引了全國不少社會(huì )資本準備來(lái)黔投資。

    四是良好環(huán)境帶來(lái)的機遇。一方面，貴州省委、省政府大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，為發(fā)展營(yíng)造了良好的政治生態(tài)環(huán)境。另一方面，優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，為貴州省提供了廣闊的環(huán)境容量，也為企業(yè)者提供了優(yōu)美的生活環(huán)境。再次，隨著(zhù)高速公路通車(chē)里程達到5100公里，貴廣、長(cháng)昆高鐵的開(kāi)通，以及省內11個(gè)機場(chǎng)的通航，貴州交通基礎設施的“天亮了”，貴州發(fā)展的春天就到來(lái)了。轉型發(fā)展五大新興產(chǎn)業(yè)、“5個(gè)100工程”、“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動(dòng)計劃，以及貴州全省高速公路三年建設會(huì )戰、水利建設三大會(huì )戰等深入推進(jìn)，都帶來(lái)了大量的項目建設。

    五是原材料價(jià)格帶來(lái)的機遇。當前，鋼材、水泥、磚、玻璃等原材料基本上處于最低價(jià)格時(shí)期，對項目建設十分有利，投資成本將較大幅度地降低。六是編制“十三五”規劃帶來(lái)的機遇。今年是“十三五”規劃編制年，目前國家各部門(mén)正在對“十三五”規劃全面征求意見(jiàn)，各地、各部門(mén)要緊緊抓住這一重要時(shí)間窗口，組織專(zhuān)門(mén)力量全面搞好匯報對接，全力爭取將貴州省更多重大工程、重點(diǎn)項目、重要政策納入國家規劃并盡早組織實(shí)施。各市（州）也要編制一批項目力爭進(jìn)入省“十三五”規劃。

    搶抓機遇的同時(shí)，貴州更要著(zhù)力解決好“投什么、誰(shuí)來(lái)投、怎么投”的問(wèn)題。

    首先，解決“投什么”的問(wèn)題。貴州要抓的投資是有效投資、合理投資，是經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗的投資，是不破壞生態(tài)環(huán)境、不形成嚴重過(guò)剩產(chǎn)能的投資，是有質(zhì)量、有效益、可持續的投資。當前，要重點(diǎn)圍繞轉型發(fā)展五大新興產(chǎn)業(yè)、現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )工程、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級工程、新型城鎮基礎設施體系建設工程、重大開(kāi)放平臺跨越發(fā)展工程、創(chuàng )新驅動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)工程、綠色貴州生態(tài)環(huán)境建設工程、精準扶貧全面脫貧決戰工程、“四在農家·美麗鄉村”建設工程、基本公共服務(wù)體系提升工程等方面謀劃一批項目，通過(guò)加大工作力度能夠盡快推進(jìn)實(shí)施。

    其次，解決“誰(shuí)來(lái)投”的問(wèn)題。要堅持以社會(huì )投資為主和以市場(chǎng)化運作為主的原則，讓社會(huì )資本特別是民間資本“唱主角”、“挑大梁”，政府投資主要是發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導帶動(dòng)作用。各類(lèi)重點(diǎn)項目的實(shí)際情況不同，因此鼓勵社會(huì )資本也應有不同的內涵和要求。目前以政府投資為主的，如健康養老服務(wù)項目、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項目等，各類(lèi)國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商企業(yè)的投資都是社會(huì )投資，引入這些企業(yè)投資就是引入社會(huì )資本；對目前以國有企業(yè)特別是少數中央企業(yè)投資為主的，如信息、電網(wǎng)、鐵路等，這些企業(yè)以外的各類(lèi)企業(yè)投資都是社會(huì )投資，要著(zhù)力引入民間資本、地方國有企業(yè)等其他社會(huì )資本。

    最后，解決“怎么投”的問(wèn)題。要大力創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資機制，創(chuàng )造良好的投資環(huán)境，充分調動(dòng)社會(huì )資本的積極性。要實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度、打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，創(chuàng )造平等投資機會(huì )。要創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，建立健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制，擴大社會(huì )資本投資途徑。要優(yōu)化政府投資使用方向，改進(jìn)政府投資安排方式，充分發(fā)揮引導帶動(dòng)作用。要創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道，保障重點(diǎn)領(lǐng)域資金投入。

    貴州今年固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元口徑要完成16000億元、500萬(wàn)元口徑要完成11000億元，分別要超額完成年度目標300億元和400億元。省級1708個(gè)重點(diǎn)項目要完成投資6500億元，超額完成年度投資目標100億元。貴州全省要在年初目標任務(wù)的基礎上，新增開(kāi)工400個(gè)重點(diǎn)項目，新增投產(chǎn)100個(gè)重點(diǎn)項目，確保全年到位建設資金16000億元。

    重點(diǎn)項目是投資的載體，為確保擴投資目標的實(shí)現，必須暢通重點(diǎn)項目建設的“綠色通道”。

    一是審批手續要快。貴州省委省政府要求各地、各部門(mén)要進(jìn)一步放權基層，要堅決落實(shí)國務(wù)院和貴州全省關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、職能轉變工作的要求，把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉，該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。要加快清理和規范前置審批中介服務(wù)，減少前置審批事項，進(jìn)行清單式管理，實(shí)行收費明碼標價(jià)；要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續，要整合投資項目報建手續，加快把前置性審批轉為事中、事后監管。要加快投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設，發(fā)改、國土、環(huán)保等部門(mén)要搭建重點(diǎn)項目審批“綠色通道”，采取分頭同步辦理等方式，盡快協(xié)助項目單位完善相關(guān)手續要件；要進(jìn)一步搞好服務(wù)，要推行領(lǐng)導包聯(lián)重點(diǎn)項目制度，定期到項目單位幫助辦理審批手續，協(xié)調解決建設問(wèn)題。

    二是征地拆遷要好。征地拆遷工作是項目順利實(shí)施的前提保障，貴州省委省政府要求各地、各部門(mén)要高度重視，全力以赴推進(jìn)征地拆遷工作，加快征地拆遷進(jìn)程，為項目建設提供保障。一把手要親自調度、精心組織，要發(fā)揚“啃硬骨頭”精神，在最短時(shí)間內不折不扣地完成重點(diǎn)項目建設征地拆遷任務(wù)。要耐心細致地做好群眾工作，搞好宣傳和思想引導，確保社會(huì )和諧穩定。

    三是資金供給要足。貴州省委省政府要求各地、各部門(mén)要強化財政資金使用績(jì)效評估，提高使用效率。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，建立有效化解資金來(lái)源短期化和資金使用長(cháng)期化的機制。拓展新的金融工具，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和綠色金融，增加金融供給，推動(dòng)債權轉股權的金融創(chuàng )新。強化金融機構收費專(zhuān)項檢查，降低融資成本。要調整優(yōu)化財政支出結構，加大政府投入，特別是要緊盯國家“重大工程包”，謀劃一批重點(diǎn)項目，全力爭取進(jìn)入國家“盤(pán)子”。要在市政基礎設施、交通設施和公共服務(wù)以及水利、資源環(huán)境、生態(tài)保護等領(lǐng)域大力開(kāi)展PPP融資。要認真組織實(shí)施好貴州省進(jìn)入國家盤(pán)子的118個(gè)PPP項目。

    （作者為貴州省委常委、常務(wù)副省長(cháng)。本文系作者不久前在貴州省重點(diǎn)項目建設百日會(huì )戰動(dòng)員大會(huì )上的講話(huà)，中國經(jīng)濟導報記者吳承坤編輯整理，有刪節）