貴州省出臺提高縣域經(jīng)濟比重五年行動(dòng)計劃

中商情報網(wǎng) http://www.askci.com/  日期：2013/10/10

 

　　為深入貫徹落實(shí)貴州省委、省政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，把加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，大力提高縣域經(jīng)濟比重，貴州省政府近日出臺我省提高縣域經(jīng)濟比重五年行動(dòng)計劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)計劃)，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
　　
　　總體要求
　　
　　計劃提出，未來(lái)五年貴州省提高縣域經(jīng)濟比重，要緊緊圍繞主基調、主戰略，著(zhù)眼實(shí)現“三個(gè)同步”，構建“六大體系”，著(zhù)力發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構建以“5個(gè)100工程”為載體的產(chǎn)業(yè)平臺，全力打好縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設五年攻堅戰，以產(chǎn)業(yè)項目投資為抓手、以農民增收為核心、以民營(yíng)經(jīng)濟為主體、以特色經(jīng)濟為主導、以中小企業(yè)為主角、以城鄉協(xié)調發(fā)展為主線(xiàn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，不斷提高縣域經(jīng)濟比重，努力走出一條符合經(jīng)濟規律、具有貴州特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。
　　
　　發(fā)展目標
　　
　　計劃提出，到2017年，貴州全省縣域生產(chǎn)總值達到10700億元左右，占全省88個(gè)縣(市、區、特區)生產(chǎn)總值的比重達到71%。具體目標為：
　　
　　(一)發(fā)展實(shí)力增強。生產(chǎn)總值超過(guò)100億元的縣(市、特區)35個(gè)，超過(guò)200億元的縣(市、特區)14個(gè)，超過(guò)300億元的縣(市、特區)5個(gè)，超過(guò)500億元的縣(市、特區)2個(gè)，超過(guò)700億元的縣(市、特區)2個(gè);縣域固定資產(chǎn)投資達到1.9萬(wàn)億元左右，規模以上工業(yè)增加值達到4300億元左右，城鎮新增就業(yè)40萬(wàn)人，公共財政預算收入達到930億元左右，城鎮居民人均可支配收入達到3萬(wàn)元左右，農民人均純收入達到1萬(wàn)元左右。
　　
　　(二)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。到2017年，縣域民營(yíng)經(jīng)濟增加值占全省縣域生產(chǎn)總值的比重、產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重雙雙提高到50%以上，縣域工業(yè)增加值占全省縣域生產(chǎn)總值的比重提高到40%以上，縣域戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省縣域生產(chǎn)總值的比重提高到5%以上。
　　
　　(三)創(chuàng )新能力提高。到2017年，縣域全社會(huì )研發(fā)投入占全省縣域生產(chǎn)總值的比重提高到1%以上;建成國家級企業(yè)技術(shù)中心15個(gè)、省級企業(yè)技術(shù)中心75個(gè)。
　　
　　(四)品牌培育強化。到2017年，縣域培育馳名商標30件，貴州省著(zhù)名商標500件，地理標志證明商標40件;培育貴州名牌產(chǎn)品80個(gè);培育地理標志和地理標志證明商標產(chǎn)品100個(gè)。
　　
　　基本原則
　　
　　計劃提出，未來(lái)五年我省提高縣域經(jīng)濟比重將堅持以下基本原則：
　　
　　一是堅持因地制宜、分類(lèi)指導。根據各地的區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展水平，宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商，促進(jìn)強縣更強、弱縣跟進(jìn)，帶動(dòng)中等縣增比進(jìn)位。
　　
　　二是堅持產(chǎn)業(yè)集聚、項目帶動(dòng)。加強配套協(xié)作，打造大園區，建設大產(chǎn)業(yè)，培育大企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。加大招商引資力度，強化項目落地建設，迅速形成生產(chǎn)能力。
　　
　　三是堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。落實(shí)“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計劃”，加快培養高技能緊缺人才，以科技創(chuàng )新為驅動(dòng)力，以高新技術(shù)改造和提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。
　　
　　四是堅持結構調整、優(yōu)化升級。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，著(zhù)力培育拓展產(chǎn)業(yè)鏈群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品高附加值化。以生態(tài)文明理念促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動(dòng)縣域經(jīng)濟升級發(fā)展。
　　
　　重點(diǎn)任務(wù)
　　
　　計劃提出，未來(lái)五年我省提高縣域經(jīng)濟比重有以下重點(diǎn)任務(wù)：
　　
　　(一)牢牢把握縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。積極引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中，重點(diǎn)發(fā)展“四個(gè)一體化”、“五張名片”、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
　　
　　1.大力推進(jìn)“四個(gè)一體化”。加快發(fā)展煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化“四個(gè)一體化”，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成協(xié)作配套的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。到2017年，縣域培育15個(gè)100億元級集團企業(yè)，礦產(chǎn)資源就地深加工轉化率達到80%以上，煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化“四個(gè)一體化”增加值達1000億元以上，占縣域工業(yè)增加值的20%以上。
　　
　　2.做強做亮“五張名片”。加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套工程建設，穩定糧食生產(chǎn)，調整農業(yè)結構，大力發(fā)展現代農業(yè)，全力打造煙、酒、茶、民族醫藥、特色食品“五張名片”，提高品牌知名度，提升行業(yè)影響力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集團化、規?；l(fā)展。到2017年，縣域省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達600個(gè)以上，億元級龍頭企業(yè)達29個(gè)以上，農業(yè)增加值達1100億元以上;“五張名片”工業(yè)增加值達1500億元以上。
　　
　　3.加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)突破，大力發(fā)展新材料、裝備制造、節能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源、軟件和服務(wù)外包等六大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動(dòng)建材、化工等傳統產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。到2017年，縣域形成20個(gè)億元級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達500億元以上。
　　
　　4.大力打造貴州旅游升級版。推動(dòng)文化與旅游深度融合，延長(cháng)服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和帶動(dòng)力。加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統服務(wù)業(yè)轉型升級。到2017年，縣域形成5個(gè)以上5億元級龍頭旅游企業(yè)集團;培育20個(gè)以上5000萬(wàn)元級物流企業(yè)，社會(huì )消費品零售總額達2000億元以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值4000億元以上。
　　
　　(二)大力構建支撐縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)平臺。加快縣域園區(景區)基礎設施建設，著(zhù)力提升園區承載能力，大力推進(jìn)“5個(gè)100工程”建設，全力構建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚，以規?；瓶h域經(jīng)濟加快發(fā)展。
　　
　　1.大力構建以產(chǎn)業(yè)園區為載體的工業(yè)集群發(fā)展平臺。加快遵義市仁懷———習水名酒工業(yè)園、黔南州福泉———甕安磷煤電一體化示范基地等園區建設，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)煤電磷一體化發(fā)展，著(zhù)力打造2個(gè)1000億元級產(chǎn)業(yè)園區。加快貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)磷煤化工國家級新型工業(yè)化示范基地、遵義市桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區等園區建設，著(zhù)力打造10個(gè)100億元級產(chǎn)業(yè)園區。加快畢節市金沙縣產(chǎn)業(yè)園區、黔東南州丹寨縣金鐘工業(yè)園區等80個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)園區建設，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度和投資強度，著(zhù)力打造10個(gè)50億元級產(chǎn)業(yè)園區。引導推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)向園區集聚，延長(cháng)上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。到2017年，縣域園區工業(yè)投資達3500億元以上，園區工業(yè)增加值達1500億元以上。
　　
　　2.大力構建以現代高效農業(yè)示范園區為載體的特色農業(yè)發(fā)展平臺。加快鳳岡縣現代煙草、湄潭縣現代高效茶、施秉縣牛大場(chǎng)中藥材、平壩縣高峰鎮優(yōu)質(zhì)稻、威寧縣脫毒馬鈴薯、安龍縣金州出口蔬菜、松桃縣盤(pán)石生態(tài)畜牧業(yè)、普定循環(huán)農業(yè)等100個(gè)現代高效農業(yè)示范園區建設，推動(dòng)農業(yè)標準化、品牌化、規?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2017年，縣域園區農產(chǎn)品商品率達到90%以上;園區企業(yè)實(shí)現產(chǎn)值400億元以上。
　　
　　3.大力構建以示范小城鎮為載體的產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展平臺。加快仁懷茅臺、息烽小寨壩等90個(gè)縣域示范小城鎮建設，推動(dòng)工業(yè)園區、高效農業(yè)示范園區互動(dòng)，產(chǎn)城同步推進(jìn)，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，實(shí)現園區帶動(dòng)城區、城區反哺園區、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，加快新型城鎮化進(jìn)程。提升城鎮綜合承載功能，拓展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展地理空間，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向城鎮集聚，做大民營(yíng)經(jīng)濟總量，提高民營(yíng)經(jīng)濟比重。到2017年，縣域城鎮化率力爭達到46%;民營(yíng)經(jīng)濟增加值達6000億元以上。
　　
　　4.大力構建以城市綜合體為載體的新興服務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展平臺。穩步推進(jìn)遵義縣保利、水城縣明硐等86個(gè)縣域城市綜合體項目建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐，引導更多高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新要素向城市綜合體聚集，突出發(fā)展金融、物流、會(huì )展、電子商務(wù)、咨詢(xún)中介等現代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集約集聚發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)高端化、規?；?、國際化水平。到2017年，縣域現代服務(wù)業(yè)增加值達到1200億元以上，占縣域第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達30%以上。
　　
　　5.大力構建以旅游景區為載體的旅游文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺。加快梵凈山生態(tài)文化度假旅游綜合體、百里杜鵑、黎平肇興侗文化、黃果樹(shù)———龍宮度假旅游綜合體等84個(gè)縣域旅游景區建設，著(zhù)力打造一批精品旅游景區和精品旅游線(xiàn)路，縣域創(chuàng )建國家5A級景區10個(gè)、4A級景區74個(gè)。到2017年，縣域旅游總收入達3000億元左右，旅游業(yè)增加值達800億元左右，占縣域第三產(chǎn)業(yè)增加值的20%左右;文化產(chǎn)業(yè)增加值240億元左右。
　　
　　(三)強力推進(jìn)帶動(dòng)縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項目。集中資源和力量，突出抓好續建、新開(kāi)工、預備、招商引資、黔中經(jīng)濟區等“5個(gè)一批”產(chǎn)業(yè)項目建設，以項目建設壯大經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2013年起，連續5年每年滾動(dòng)安排、動(dòng)態(tài)調整實(shí)施“5個(gè)一批”縣域重大產(chǎn)業(yè)項目建設，掀起產(chǎn)業(yè)項目建設新高潮。2013年計劃重點(diǎn)推進(jìn)150個(gè)縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設，項目計劃總投資2556億元，年內完成投資519億元，建成達產(chǎn)后預計可實(shí)現產(chǎn)值4065億元，創(chuàng )造稅收344億元，提供就業(yè)崗位35萬(wàn)個(gè)。
　　
　　1.加快一批續建示范帶動(dòng)項目建設。加強產(chǎn)業(yè)續建項目調度督查，及時(shí)幫助解決項目建設存在的問(wèn)題和困難，確保項目建設按進(jìn)度推進(jìn)，早日建成發(fā)揮效益。2013年重點(diǎn)推進(jìn)六枝循環(huán)經(jīng)濟煤焦化項目、中電投務(wù)川瓦廠(chǎng)坪鋁土礦建設項目等80個(gè)縣域續建示范帶動(dòng)項目建設。
　　
　　2.抓好一批新開(kāi)工示范帶動(dòng)項目建設。每年確保新開(kāi)工一批產(chǎn)業(yè)項目，形成更多的實(shí)物工作量，以高質(zhì)量的項目、高強度的投入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化和縣域經(jīng)濟持續快速發(fā)展。2013年重點(diǎn)推進(jìn)大龍經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區錳精深加工項目、普定縣循環(huán)工業(yè)園區電鍍工業(yè)園建設項目等45個(gè)縣域新開(kāi)工示范帶動(dòng)項目建設。
　　
　　3.推進(jìn)一批預備示范帶動(dòng)項目建設。加快完善各項審批手續，落實(shí)各項配套建設條件，促進(jìn)項目早日開(kāi)工建設。2013年重點(diǎn)推進(jìn)福泉市磷礦資源開(kāi)發(fā)加工項目、雷山縣同濟堂方祥有機茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)建設項目等25個(gè)縣域預備示范引領(lǐng)項目建設。
　　
　　4.抓好一批招商引資簽約項目落地建設。加強與世界500強、中國民企500強、央企等的聯(lián)系對接，大力招商引資。加強對系列招商引資活動(dòng)省級調度項目的跟蹤服務(wù)，建立健全工作機制，推進(jìn)項目落地建設。2013年重點(diǎn)推進(jìn)仁懷市祥康醬香型白酒生產(chǎn)線(xiàn)項目、六枝特區路喜循環(huán)經(jīng)濟園區熱電聯(lián)產(chǎn)項目等一批縣域招商引資項目開(kāi)工建設。
　　
　　5.推動(dòng)黔中經(jīng)濟區一批產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)項目建設。狠抓《黔中經(jīng)濟區發(fā)展規劃》項目化、實(shí)物化落實(shí)，大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、大園區承載、大項目支撐，提升黔中經(jīng)濟區的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。2013年重點(diǎn)推進(jìn)仁懷市名酒工業(yè)園區榮昌壩生產(chǎn)區白酒生產(chǎn)項目、貴州錦磷公司精細磷化工綜合利用項目等一批黔中經(jīng)濟區縣域產(chǎn)業(yè)項目建設。
　　
　　保障措施
　　
　　圍繞上述目標的實(shí)現，計劃提出了以下保障措施：
　　
　　(一)強化統籌協(xié)調。建立由省領(lǐng)導牽頭的推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省發(fā)展改革委，負責全省縣域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調推進(jìn)、督促檢查、指導服務(wù)等工作。各成員單位要結合職能分工，制定年度工作計劃，明確機構和專(zhuān)人負責抓好工作落實(shí)。建立省、市(州)、縣(市、特區)三級共同推進(jìn)縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目工作機制，省級每年至少支持每個(gè)縣(市、特區)實(shí)施2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項目，每個(gè)市(州)每年也要支持所轄縣(市、特區)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)項目。
　　
　　(二)強化要素保障。統籌協(xié)調土地、資源、資本、人才、技術(shù)等要素優(yōu)先向縣域重大產(chǎn)業(yè)項目?jì)A斜。做好項目用地申報和審批銜接，保障縣域產(chǎn)業(yè)項目建設用地。統籌安排縣域環(huán)境容量，加快推進(jìn)全省國家級開(kāi)發(fā)區、省級開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設的規劃環(huán)評工作。積極協(xié)調中央在黔單位，切實(shí)提高縣域電力、石油、運輸等保障能力。
　　
　　(三)強化政策支撐。制定出臺進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟比重的若干政策措施，在簡(jiǎn)政放權、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、財稅激勵、國土資源保障、城鄉統籌發(fā)展、金融支撐、人才科技支撐等方面對縣域經(jīng)濟發(fā)展給予大力支持，特別是對重大產(chǎn)業(yè)項目采取特殊政策，實(shí)行“一企一策”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
　　
　　(四)強化激勵約束。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省市縣經(jīng)濟發(fā)展水平綜合測評試行辦法的通知》(黔府辦發(fā)〔2011〕59號)要求，每年在省級媒體上公布各縣(市、特區)經(jīng)濟發(fā)展水平綜合測評排序。把縣域經(jīng)濟工作推進(jìn)情況作為干部選拔、任用、獎懲的重要依據。由省發(fā)展改革委會(huì )同省委政研室、省委督查室、省政府督查室、省監察廳、省統計局、省直目標辦等部門(mén)和單位，定期對縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行督查。

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