根據國務(wù)院決定，自2007年7月1日起，開(kāi)展第二次全國土地調查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)二次調查)，并以2009年12月31日為標準時(shí)點(diǎn)匯總二次調查數據。二次調查首次采用統一的土地利用分類(lèi)國家標準，首次采用政府統一組織、地方實(shí)地調查、國家掌控質(zhì)量的組織模式，首次采用覆蓋全國遙感影像的調查底圖，實(shí)現了圖、數、實(shí)地一致。全面查清了全國土地利用狀況，掌握了各類(lèi)土地資源家底。

  現將主要數據成果公布如下：

  一、全國主要地類(lèi)數據

  耕地：13538.5萬(wàn)公頃(203077萬(wàn)畝)

  其中，有564.9萬(wàn)公頃(8474萬(wàn)畝)耕地位于東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線(xiàn)范圍內，還有431.4萬(wàn)公頃(6471萬(wàn)畝)耕地位于25度以上陡坡。上述耕地中，有相當部分需要根據國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息的總體安排作逐步調整。全國基本農田10405.3萬(wàn)公頃(156080萬(wàn)畝)。

  園地：1481.2萬(wàn)公頃(22218萬(wàn)畝)

  林地：25395.0萬(wàn)公頃(380925萬(wàn)畝)

  草地：28731.4萬(wàn)公頃(430970萬(wàn)畝)

  城鎮村及工礦用地：2873.9萬(wàn)公頃(43109萬(wàn)畝)

  交通運輸用地：794.2萬(wàn)公頃(11913萬(wàn)畝)

  水域及水利設施用地：4269.0萬(wàn)公頃(64036萬(wàn)畝)

  另外為其他土地。

  二、全國耕地分布與質(zhì)量狀況

  (一)耕地分布

  全國耕地按地區劃分，東部地區耕地2629.7萬(wàn)公頃(39446萬(wàn)畝)，占19.4%；中部地區耕地3071.5萬(wàn)公頃(46072萬(wàn)畝)，占22.7%；西部地區耕地5043.5萬(wàn)公頃(75652萬(wàn)畝)，占37.3%；東北地區耕地2793.8萬(wàn)公頃(41907萬(wàn)畝)，占20.6%。

  (二)耕地質(zhì)量

  全國耕地按坡度劃分，2度以下耕地7735.6萬(wàn)公頃(116034萬(wàn)畝)，占57.1%；2—6度耕地2161.2萬(wàn)公頃(32418萬(wàn)畝)，占15.9%；6—15度耕地2026.5萬(wàn)公頃(30397萬(wàn)畝)，占15.0%；15—25度耕地1065.6萬(wàn)公頃(15984萬(wàn)畝)，占7.9%；25度以上的耕地(含陡坡耕地和梯田)549.6萬(wàn)公頃(8244萬(wàn)畝)，占4.1%，主要分布在西部地區(見(jiàn)表1)。

  全國耕地中，有灌溉設施的耕地6107.6萬(wàn)公頃(91614萬(wàn)畝)，比重為45.1%，無(wú)灌溉設施的耕地7430.9萬(wàn)公頃(111463萬(wàn)畝)，比重為54.9%。分地區看，東部和中部地區有灌溉設施耕地比重大，西部和東北地區的無(wú)灌溉設施耕地比重大(見(jiàn)表2)。

  三、堅持實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅決守住耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)，確保我國實(shí)有耕地數量基本穩定

  二次調查數據顯示，2009年全國耕地13538.5萬(wàn)公頃(203077萬(wàn)畝)，比基于一次調查逐年變更到2009年的耕地數據多出1358.7萬(wàn)公頃(20380萬(wàn)畝)，主要是由于調查標準、技術(shù)方法的改進(jìn)和農村稅費政策調整等因素影響，使二次調查的數據更加全面、客觀(guān)、準確。

  從耕地總量和區位看，全國有996.3萬(wàn)公頃(14945萬(wàn)畝)耕地位于東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線(xiàn)范圍內和25度以上陡坡，其中，相當部分需要根據國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息的總體安排作逐步調整；有相當數量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種；還有一定數量的耕地因開(kāi)礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常耕種。

  從人均耕地看，全國人均耕地0.101公頃(1.52畝)，較1996年一次調查時(shí)的人均耕地0.106公頃(1.59畝)有所下降，不到世界人均水平的一半。

  綜合考慮現有耕地數量、質(zhì)量和人口增長(cháng)、發(fā)展用地需求等因素，我國耕地保護形勢仍十分嚴峻。人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒(méi)有改變。同時(shí)，建設用地增加雖與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相適應，但許多地方建設用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建設用地供需矛盾仍很突出。土地利用變化反映出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也很?chē)谰?。因此，必須毫不?dòng)搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，在嚴格控制增量土地的同時(shí)，進(jìn)一步加大盤(pán)活存量土地的力度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設。

  四、相關(guān)政策說(shuō)明

  充分共享應用二次調查成果。各級政府、各有關(guān)部門(mén)編制規劃和計劃時(shí)應采用二次調查成果數據，切實(shí)發(fā)揮調查成果的基礎性作用，充分發(fā)揮二次調查數據平臺作用，推動(dòng)二次調查成果廣泛應用。

  二次調查成果公布后，相關(guān)支農惠農政策，不因地類(lèi)變化而改變。